依靠引入社会资本这一模式，从2008年到2012年，腾冲共引进文化旅游投资项目17个，工程概算总投资近300亿元。期间引入的腾冲机场，2009年投入运营后带动旅游门票收入年增长12%，GDP年均增幅比全国快五个百分点。

　　但这种开发模式，也产生了一些矛盾。据当地官员介绍，腾冲刚开发时，有个别企业以圈地为目的进来，政府不得不通过一些程序将土地收回；而大港旺宝投资叠水河时，违规在河道建温泉酒店，最后被无条件强迁。腾冲县的设想是，等到政府财力壮大，还是要将景区的经营权收回。而根据引入社会资本时签订的合约，收回经营权则是数十年后的事。

    同时，引入社会资本并不能解决所有问题，现在的腾冲仍面临着交通和资金的制约。建成的支线机场腾冲机场虽然增加了从航空入境腾冲的途径，但最多时仅13条航线，少的时候只有一两个航班。当前腾冲也无铁路经过，保山到腾冲铁路已列入国家“十二五”规划项目，而大理至瑞丽的铁路保山段因施工难度大而暂时处在搁置状态。目前进出腾冲还是以公路为主，从昆明到腾冲虽有高速相通，但中间仍有13公里的“盲肠”道待解决。

　　从腾冲样本可以看到，引入社会资本发展旅游业对于中西部地区发展有如下借鉴：

　　（一）引入社会资本能快速地助推西部地区发展旅游产业，促进地区整体经济增长和就业。云南、湖南的多个区县通过引入社会资本开发旅游业，进一步带动了观光农业、特色手工业、零售业、仓储物流、房地产等产业的发展，并提高了城市知名度。

　　（二）引入社会资本多以出让数十年的经营权为代价。如，腾冲县出让和顺古镇景区40年经营权，元阳县出让红河哈尼梯田景区40年经营权，泸西县出让阿庐古洞景区30年经营权。那就意味着原本就缺少收入来源的县级财政仍不能在短期内从旅游业获得收益。想要复制腾冲模式，就必须考虑以旅游业带动其他相关产业或是改变投资合作模式来获取收益。

　　（三）地方政府在挑选合作伙伴时需格外谨慎。由于企业是追求利益最大化的，企业在投资过程中极有可能有建设违规现象，如圈地现象，占河道现象，还有“佛都上市”等现象。

　　（四）私人资本基本没有可能投入基础设施建设领域。中西部发展旅游产业，基础设施建设和资金缺乏仍将是长期面临的难题，必须引入政府大项目投资，或是探索其他融资渠道。

　　另外，开发旅游须守住保护自然资源的底线，注重保护传统民族文化和原住居民，防止出现诸如丽江的过度商业化、抚仙湖的过度房地产化等现象。

◆ 浙江省建设美丽乡村的经验

　　自2013年中央一号文件提出“加强农村生态建设、环境保护和综合整治，推进农村生态文明建设，努力建设美丽乡村”后，全国各地开始了轰轰烈烈的建设“美丽乡村”任务。然而对于怎么建，一些地方并不清楚，有些简单的理解为拆旧建新、清洁环境。对部分推倒传统特色村落，建设集中的农民公寓的现象，有学者甚至发出“美丽旧农村、丑陋新农村”的感概。

　　如何在改善农村环境、兴建农村基础设施的基础上，又能保护好农村特色风貌和传统文化？浙江省的乡村建设实践能给各地一些启示。

　　一是坚持规划先行。按照不规划不设计、不设计不施工的理念，在村庄整治初期就形成了以涵盖县域村庄布局规划、土地综合整治规划、中心村建设规划、历史文化村落保护利用规划的规划体系。浙江省为此制定了《村庄规划编制导则》、《村庄整治规划设计指引》等，还开列名单，向基层推荐优秀规划设计单位。为让规划真正得到落实，中心村、历史文化村落的规划一律由省里审批，一般村的规划也要由县级审批，同时建立乡村规划执法队伍监督规划落实。以永兴坞村为例，这个地处丘陵区拥有900多人的村庄，请专业机构编制了村庄规划。在规划的指引下，永兴坞村植树造绿，改造老旧民居，成为浙江43个重点历史文化村落中唯一一个以自然生态为特色的村。

　　二是重视差异性。不搞一刀切，不大拆大建，更多地关注村庄的特色和个性。浙江省计划到2017年建成1000个左右的民居改造建设示范村。力求体现山区、丘陵、盆地、平原、水网、滨海等不同地域特色的民居风貌，营造变化有序、错落有致乡村空间布局。目前，按照“一村一品”、“一村一景”、“一村一韵”的建设主题，一些村庄通过挖掘整理，已形成了不同的文化品牌。

　　三是保护与建设统筹兼顾。结合特色乡土文化和自然禀赋，对历史文化村落的发展定位、主攻方向、实施措施等以规划的形式进行固定，确保原有建筑形态、自然环境、传统风貌、民俗风情等历史文化元素的完整。以江山市大陈村为例，大陈村具有上千年历史，村里有古民居70多栋。按照规划，村里将对古民居的上下水、电路等基础设施进行改善。有居民提出，现在条件好啦，能不能把碎石拼成的路面换成柏油路，结果被否决。村里认为，“这几百米石径凝结了几辈人的辛劳，是大陈的宝贝，一点都不能破坏。”

　　四是挖掘民俗遗存与产业发展相结合。与民居等有形的实物遗存不同，村风、民俗、传统手工技艺等无形的遗存更是点多面广。一些村落通过挖掘、研究、整理，将文化资源优势转化为产业发展优势。以桐庐县狄浦村为例，狄浦村通过整治村庄垃圾，发现了11棵树龄200年至800年的古树，又在清理河道积存垃圾时，发现10个被掩埋多年的清代造纸纸槽，同时又对村里古祠堂、古戏曲等遗存进行整理，形成了“古孝义、古戏曲、古树、古造纸”四大文化品牌，以此发展旅游业。与此同时，一些新业态也开始在农村涌现，如以民宿避暑、养老养心为主的养生经济，以寻根探史、写生创作等为主的文创经济等。

　　2013年5月31日，财政部部长助理胡静林在贵阳市举行的全国一事一议财政奖补工作现场会上表示，“从今年起，将选择自然条件好、领导重视、工作基础扎实的少数省以省为单位开展美丽乡村建设试点，整合各类财政性建设资金，集中开展乡村基础设施、传统村落保护、生态保护、环境综合整治等工作。同时，其他省可选在2到3个县开展美丽乡村建设试点，中央财政给予适当补助。”可见，国家从财政方面也开始向保护传统村落和自然生态倾斜。有条件的地区可以更多地探索乡村建设与产业发展相结合的道路，促进乡村特色旅游、特色手工业、休闲经济等的兴起。

◆ 四川安全生产检查 对重大隐患挂牌督办一盯到底

    12日，省政府办公厅发布《关于集中开展安全生产大检查的紧急通知》(以下简称《通知》)，决定从2013年6月至9月底，在全省集中开展安全生产大检查。